Este
documento forma parte del proyecto 'Una perspectiva de género en las practicas
y políticas comerciales de la Unión Europea (UE) y de Latinoamérica'. Esta
coordinado por tres organizaciones, el Grupo de Educación Popular Con Mujeres
(GEM), México, la red Women in Development Europe (WIDE), y el Centro de Intercambio
y Servicios Cono Sur(CISCSA), Argentina. También cuenta con la colaboración
de expertas en el tema de las tres regiones involucradas: Europa, Mercosur
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y México. Su objetivo es contribuir
a profundizar el análisis del impacto de las políticas comerciales y del comercio
internacional sobre las relaciones de género a través de la elaboración de
herramientas, entre las que se encuentran los indicadores diseñados que se
presentan en este documento. Dichos indicadores pretenden relacionar variables
vinculadas a la política comercial, al comercio internacional y alas políticas
productivas, con la situación de las mujeres y de las relaciones de género.
Su finalidad es realizar un aporte al objetivo de equidad social.
Los
indicadores diseñados son de tres tipos: los de situación y los dinámicos,
generalmente de tipo cuantitativo, que permiten evaluar los cambios en la
situación de las mujeres y las relaciones de género respecto al comercio a
través del tiempo; y los de voluntad política, más bien de tipo cualitativo,
que refieren a la propia formulación y negociación de los acuerdos comerciales
y los compromisos que asumen los distintos actores.
La
elaboración de esta propuesta conlleva desafíos y dificultades, que sin desconocerlos,
confirman la necesidad de continuar avanzando en el análisis, tanto desde
el punto de vista teórico como empírico. No se pretende a través de este conjunto
de indicadores conocer todos los efectos relacionados con el comercio que
inciden sobre la situación de las mujeres, ni medir todos los que se suponen.
La selección realizada pretende conformar un cuadro ordenado y sintético de
variables a indicadores que puedan relacionarse entre sí, procurando expresar
una parte del fenómeno que se analiza, indicar y alertar sobre el sentido
en que éste evoluciona.
Queda
pendiente la necesaria contrastación empírica; la propuesta no agota el tema,
planteando en cambio nuevos interrogantes así como pistas Para el desarrollo
de futuras investigaciones. El esfuerzo realizado coloca en primer lugar la
necesidad de profundizar en el análisis y permite constatar las insuficiencias
en el ámbito de estudios y datos estadísticos específicos disponibles.
La
viabilidad de dichos análisis requiere la desagregación por sexo de los indicadores
generales de impacto del comercio, tanto como el desarrollo de indicadores
específicos de género. Por su parte, es necesario identificar sectores clave
con relación al comercio y realizar estudios de caso, tanto en referencia
a los sectores exportadores como a aquellos sensibles a la competencia de
las importaciones. En cualquier caso,
un
panorama con datos detallados o estudios de caso requiere mayor investigación
con la ayuda de la recolección de datos primarios en cada uno de los países
involucrados.
En
lo que refiere a la Unión Europea, la Evaluación de Impacto de Sustentabilidad
(EIS) sería un eficaz instrumento para incluir los efectos de genero de los
acuerdos comerciales de la UE; de lo contrario, éstos deberían ser analizados
separadamente en estudios de impacto de género. En ambos casos, los datos
para los indicadores de género y comercio deberían ser elaborados con una
variedad de fuentes. Estas recomendaciones son también aplicables a los socios
en América Latina, México y los países del Mercosur.
En
el caso del Mercosur, se puede pensar que algunos avances en la estructura
institucional, (como la formación del Foro Consultivo Económico y Social (FCES),
la Reunión Especializada de la Mujer (REM) o el Observatorio del Mercado de
Trabajo del Mercosur), tanto por sus cometidos como por su representatividad
permitirían, por una parte, canalizar demandas y propuestas de las organizaciones
de mujeres, y por otra, contribuir desde el punto de vista técnico con el
desarrollo de instrumentos para el análisis de los efectos socioeconómicos
y ambientales y en especial de género, de los acuerdos comerciales, en particular
con la Unión Europea.
Consideramos
que ésta es una oportunidad única para que la UE y los países latinoamericanos,
en estrecha colaboración con organizaciones de la sociedad civil y especialmente
de mujeres, puedan contribuir a través de los instrumentos propuestos a la
evaluación de las políticas y practicas comerciales desde el punto de vista
del desarrollo humano y la igualdad de género.
En
este sentido, este documento incorpora las conclusiones de las consultas organizadas
por las tres organizaciones coordinando este proyecto, en Río de Janeiro,
Brasil y en México, D.F. a fines del año 2000 en las que participaron numerosas
organizaciones de mujeres, sociales, gobiernos y organismos internacionales.
Asimismo, retoma el argumento utilizado por WIDE en el análisis de otros acuerdos,
como el Convenio/Convención de Lomb, acerca de que los tratados comerciales
contraídos por la LIE deben considerar las diferencias de género y reflejar,
en las partes involucradas, el compromiso explícito con la defensa de los
derechos de las mujeres y su empoderamiento y la voluntad política para superar
las relaciones desiguales entre mujeres y hombres y contribuir, de esta manera,
al logro de un desarrollo sostenible.
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Indice
Presentación.
Sección I. Introducción
Sección II. La expansión del comercio
internacional y sus impactos
2.1. Los países y sus diferencias
2.2. Los procesos de integración económica regional y los países
latinoamericanos.
Sección III. Las relaciones comerciales entre
la UE y América Latina
3.1. Los acuerdos comerciales .
3.2. Él genero en las políticas comerciales de la UE
Sección IV. Genero y acuerdos comerciales: un
marco de análisis
4.1. División sexual de trabajo
4.2. Discriminación y segregación laboral
4.3. Derechos políticos, económicos, sociales y culturales
4.4. La situación de las mujeres en América Latina
4.5. Las mujeres en los mercados de trabajo de la Unión Europea
4.6. La liberalización comercial y sus resultados desde la perspectiva
de genero
Sección V. Indicadores de genero y comercio internacional:
Consideraciones generales
5.1. Objetivos de los indicadores de género
5.2. Definición y criterios
5.3. Del use de los indicadores
5.4. Limitaciones
Sección VI. Instrumentos de evaluación
y análisis: Nuestra propuesta de indicadores
6.1. Indicadores de situación
6.2. Indicadores de voluntad política
6.3. Indicadores dinámicos
6.4. Una aproximación a la aplicación de los indicadores dinámicos
6.5. Indicadores seleccionados
Sección VII. Síntesis y conclusiones
Sección VIII. Recomendaciones
Bibliografía
Anexo I Indicadores
Parte A: Indicadores comercio exterior
Parte B: Indicadores mercado laboral
Anexo II Revisión de la literatura sobre género y Relaciones
comerciales
Anexo III Aspectos metodológicos
Glosario
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Coordinan
Presentación
de las ONG que coordinan este proyecto:
CISCSA
GEM, Argentina
CISCSA
se establece en Argentina en 1984 por la Iniciativa de la Asociación Latinoamericana
del Hábitat. Desde su creación, un componente principal de los trabajos desarrollados
par la Institución son los temas de género y mujeres. La perspectiva de género
esté presente en todas las áreas temáticas de la organización. En 1986 se
establece el Grupo de Estudios de Mujeres (GEM) el cual produce documentos
y estudios a nivel regional. CISCSA es una de las instituciones que participaron
de la creación de ESSIP (Equipo de Seguimiento de Políticas Publicas) en Argentina.
El compromiso de CISCSA, GEM apunta a fortalecer los procesos de capacitación,
transferencia e investigación, a Incrementar las capacidades de lobby, a la
vez que impactar en políticas públicas a través de diferentes campañas por
los derechos de las mujeres. En esto linear participa y apoya el desarrollo
de redes nacionales, regionales a internacionales.
Dirección
: 9 de Julio 2482 Córdoba X5003, Argentina
El
Grupo de Educación Popular con Mujeres, A,C. (GEM) es una organización sin
fines de lucro que surgió en 1986, cuya meta principal es contribuir a mejorar
las condiciones de vida de las mujeres. GEM ha venido participando en varias
iniciativas relacionadas a los efectos de las políticas de comercio en las
mujeres. GEM es parte del grupo "Ciudadan@s de México ante los Acuerdos
de Libre Comercio con la Unión Europea," el cual se formó en 1997 para
dar seguimiento a influir en las negociaciones del acuerdo comercial entre
México y la Unión Europea, GEM se encargó de la mesa de genera del grupo,
la cual construyo' propuestas para la incorporación de la perspectiva de genera
dentro del Acuerdo. Asimismo, GEM es miembro de la Red Internacional de Genera
y Comercio (IGTN), que fue formada en 1999 y busca incorporar una perspectiva
de genera dentro de las políticas de comercio, par medio de la investigación,
la incidencia y la alfabetización de [as mujeres en el tema y tiene su punto
focal de acción el seguimiento del Area de Libre Comercio de las Américas
(ALCA). Para la región latinoamericana, GEM esta encargado del área de alfabetización
de las mujeres.
WIDE
es una red Europea de especialistas en cuestiones de genera así coma de mujeres
activas en las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y de derechos
humanos. La visión de WIDE es de luchar par un mundo basado en la igualdad
de genera que garantice la equivalencia en términos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades para mujeres y hombres. WIDE Ileva varios anos
trabajando en temas económicos desde una perspectiva de genera. Ha tratado
entre otras cosas de replantear algunas de las cuestiones y premisas que ha
propuesto el modelo neoliberal y examinar críticamente conceptos como libre
mercado, nuevos modelos de trabajo, democracia económica, etc.
WIDE
también ha sido y sigue siendo activa en el trabajo de cabildeo entre las
instituciones europeas y la CIVIC dentro del marco de sus alianzas con las
redes y organizaciones europeas a internacionales.
WIDE
también es miembro de la Red Internacional de Género y Comercio (IGTN) y para
la región europea, WIDE esta encargada del área de alfabetización económica.
Dirección : 70-72, Rue du Commerce 1040 Brussels,
Belgium
El
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay (CIEDUR)
es
una Organización No Gubernamental, sin fines de lucro, guiada par los principios
de independencia, pluralismo, democracia y libertad.
Fundada
en 1977, por un núcleo interdisciplinario de profesionales, pretende contribuir
a la construcción de alternativas para el desarrollo sostenible del país.
Los
objetivos generales y permanentes de CIEDUR son:
Realizar investigación-acción en aspectos vinculados al desarrollo
sostenible, con especial énfasis en la temática local, nacional y regional.
Contribuir a mejorar -mediante la información y la formación-
la capacidad de propuesta autónoma y de participación de la sociedad civil
-opinión publica, organizaciones sociales que nucleón a los sectores populares,
academia, medios de comunicación de acuerdo a una concepción del proceso de
enseñanza-aprendizaje que valora la experiencia social y el conocimiento acumulado.
En
este marco CIEDUR apuesta al futuro combinando rigor científico y compromiso
social a integrando investigación, divulgación, formación, promoción y acción.
El trabajo del Centro abarca las siguientes áreas:
Desarrollo
y Ambiente (DyA); Desarrollo y Género (DyGe) ; Desarrollo urbano, actores
sociales y gestión municipal.; Desarrollo a integración ; Desarrollo y trabajo
(DyTra) ; Desarrollo rural, agrario y agroindustrial
Instrumentos
para la equidad de género en los acuerdos comerciales
UE-MERCOSUR-México
Autoras:
Alma Espino Coordinadora, Irene VAN STAVEREN
Colaboradoras: Suman
Bhattacharjea, Silke Steinhilber, Carmen de la Cruz, Bénédicte
Allaert, Ana Falu, Guadalupe Lopez Hernandez, Patricia Muñoz, Soledad
Salvador, Paola Azar, Mercedes Espínola
Diseño de Portada:
Bénédicte Allaert
Impresión por:
Graphipc Group Vanden Broele- Bruges
Noviembre, 2001. Esta publicación ha
sido posible gracias al apoyo de la Comisión de las Comunidades Europeas.
Las opiniones expresadas en esta publicación son las de sus autoras
y por lo tanto no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de la
Comisión.
